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    新中國成立初期 廣東省人民委員會外事辦公室工作研究(1958—1966)論文

    發布時間:2022-11-15 14:54:51 文章來源:SCI論文網 我要評論














    SCI論文(www.free-home-improvement-tips.com):
     
      [摘要]本文以1958年成立的廣東省人民委員會外事辦公室作為考察對象,首先考察廣東省人民委員會外事辦公室的成立及組織架構;其次對廣東省人民委員會外事辦公室成立初期的工作展開研究,包括宣傳工作和外事接待工作,同時還以醫學領域為例,考察了廣東省人民委員會外事辦公室的對外合作與交流。
     
      [關鍵詞]新中國成立初期;廣東省外事辦;外事工作;和平外交
     
      廣東省外事機構幾經調整后,于1958年正式成立了廣東省人民委員會外事辦公室(以下簡稱廣東省外事辦),形成了比較完整的機構、工作規范和工作紀律,從1958年至1966年,廣東省外事辦在前期工作的基礎上,積極開展外事接待工作,促進對外經濟文化和科技交流,展示新中國建設的成就,妥善處理分歧,取得了良好的工作成績。
     
      一、廣東省人民委員外事辦的成立
     
      廣東省外事辦得以成立,是新中國成立后,在中央的指導下,廣東外事工作在奉行新中國的外交政策中,逐步摸索完善地方外事機構的結果。
     
      (一)廣東省外事辦成立的背景
     
      新中國成立后,積極開展和平外交。至1965年,同新中國建立外交關系的國家有46個,建立經濟關系、文化聯系和進行友好往來的國家和地區達100多個,為開展經濟建設創造了良好的外部環境,大大提高了中國的國際地位,徹底結束了舊中國的屈辱外交,走出了一條中國特色大國外交之路。在社會主義革命和建設時期,以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體深入研究國內外形勢,提出一系列外交理論和政策,推動了外交工作的進展。

    \
     
      地方外事工作服務于外交工作的大局。新中國成立后,地方外事活動基本上局限于沿海主要城市,上海、廣州、武漢、天津、哈爾濱等重要口岸城市設有外事處(直屬外交部)處理涉外事務,省(區)市黨委設有國際活動指導委員會承辦中央交辦的涉外事務。外事接待任務一般由政府的交際處負責。
     
      廣東毗鄰港澳,地位特殊,新中國成立后,廣東省的廣州等地,成為中國與世界各國進行友好往來、經濟文化交流的重要窗口,在對外交往中發揮了通道作用。隨著新中國對外交往的開展,越來越多的外賓經訪廣東,廣東在外事工作中的地位和重要性日益凸顯。廣東充分利用國際交通渠道的作用,以廣州為主,和港澳地區及內地主要城市之間建立起一整套聯系、接待、交通、服務的工作程序,以安排各類國際友好往來活動。①在這個過程中,外事機構也不斷地完善。新中國成立后,廣東就設立了專門的機構負責外事工作,幾經變更,在1958年成立了廣東省人民委員會外事辦公室。
     
      (二)廣東省外事辦的成立
     
      廣東省外事辦成立之前,廣東的外事機構已經幾經變更。1949年10月,由廣州市軍事管制委員會外僑事務處,統管全省對外事務,會同有關部門管理全省的地方性涉外工作。1950年,正式更名為廣州市軍事管制委員會外事處。1954年,按照外交部的指示,外事處改屬省府,1955年初,廣東省人民政府外事處正式掛牌。
     
      與此同時,1952年10月,“廣州市外賓招待委員會”成立,統管有關外賓接待事宜。1955年2月,中共華南分局成立“國際活動指導委員會”(后改稱為廣東省委暨廣州市委國際活動指導委員會),代替此前的廣州市外賓招待委員會。
     
      隨著國家外事工作的進一步開展,1958年3月,中共中央、國務院對外事工作體制進行改革:各省(區)市政府先后設外事辦公室(地市以下政府除外)。廣東省亦對外事工作體制作出相應改變,1958年4月,廣東省撤銷省、市委國際活動指導委員會,成立省委外事小組和省人民委員會外事辦公室。為了加強領導和協作、統一安排、簡化手續,同年8月,廣東省人民委員會外事辦公室同外事處合并為廣東省人民委員會外事辦公室②,由此,廣東省人民委員會外事辦公室成立。
     
      (三)廣東省外事辦的組織架構
     
      成立伊始,廣東省外事辦設有秘書科、邊境港澳科、領事外僑科、外賓聯絡科以及深圳外事組四科一組,編制39名。1961年3月后,根據中央和省委機構編制定員定額的若干規定,廣東省外事辦多次對人員進行整編,至1964年4月,廣東省外事辦總編制為58名。到1966年2月,廣東省外事辦設有聯絡、接待、經聯、宣傳四個處級組,以及秘書、邊境、領事三科。
     
      外事隊伍人員的基本構成為:一是專職人員;二是兼職人員。外事工作要求處于對外交往第一線的人員具備良好的綜合素質和應變能力,在對外交往中要有堅定的政治立場、嚴明的紀律以及具備較強的業務能力。“站穩立場,掌握政策,熟悉業務,嚴守紀律”,這是外事人員必須遵守的準則。為提高政策業務水平,新中國成立后曾多次進行外事和涉外工作人員各類政策、業務培訓。例如,1959年8月和9月,為做好國慶十周年外賓接待工作,提高翻譯人員政治、業務水平,廣東省外事辦舉辦兩次為期半個月的翻譯人員培訓班,共計70余人參加,主要學習國際形勢,對外方針、政策等內容,采取了政治與專業相結合、統一與分散相結合、自學與實習并舉等辦法,由經驗較豐富的翻譯人員組織座談,交流經驗,參觀實習,使參加人員有所裨益。③
     
      二、廣東省外事辦的工作開展
     
      廣東省外事辦成立后,工作主要集中在宣傳工作、接待工作與促進對外交流與合作等方面。
     
      (一)廣東省外事辦的宣傳工作
     
      外事工作處在對外交往的第一線,是對外宣傳的主要部門之一。廣東省外事辦充分認識到,宣傳工作的中心問題是在國際上樹立中國形象。1.中國是一個經濟社會生機勃勃,人民生活不斷改善的發展中國家。2.中國是一個執行獨立自主的和平外交政策,在和平共處五項原則基礎上,反對霸權主義和強權政治的國家。因此,廣東省外事辦的宣傳工作主要從以下幾個方面展開。
     
      第一,宣傳中國共產黨的外交政策,促進形成有利于中國的國際輿論氛圍。對外宣傳有很多途徑,其中,地方外事工作中接待外賓是宣傳中國外交政策的重要場合。但是當時國際形勢錯綜復雜,各種政治力量之間分歧較大,不同國家對華態度各有不同,這種情況使得地方外事工作的對外宣傳充滿了復雜性。這就要求外事工作人員在接待工作中,一方面要盡力宣傳中國的外交政策,另一方面,也要區分不同的對象,采取不同的宣傳策略,這樣才能取得好的效果。對此,廣東省外事辦針對外事接待工作提出了嚴格要求:省外事辦人員在進行政治接待的過程中要堅持和平共處五項原則,在一些重大國際問題上(比如反修問題、中印邊界問題等),外事人員要強調中國的立場,強調中國愛好和平,反對霸權主義,既講求實效,也不強加看法和觀點于對方。對一些新興民族獨立國家,要本著誠懇的態度,積極主動,增進相互了解??偟膩碚f,根據外事要求,在一些重大問題上,要根據不同對象及性質,分別予以駁斥或解釋事態真相。④對一些外賓由于不了解或受反動宣傳而產生的觀念要耐心地、態度友好地向他們解釋;對抱有惡意的言論要堅持原則和立場,適當加以批駁,但要注意方式方法,遇到重大政治問題及時請示地方黨委外事部門及時處理。⑤總之,任何外事業務工作,不論接待、旅游、科技、文化交流等,既要對外賓熱情友好,也要注意政治性宣傳。
     
      第二,宣傳中國共產黨的對外友好合作意愿,促進對外經貿文化交流工作展開。外事工作能夠促進中國同世界各國的經濟、科技、文化方面的交流合作。比如在1960年,廣東省外事辦接待阿富汗醫療代表團時,就很好地促進了學術交流。在接待前,廣東省外事辦就明確了此次外事活動以學術活動為主,兼作政治思想接待工作。在帶外賓參觀工廠和業務機構時應大中小結合,新舊結合,土洋結合,好的、大的、新的應當多看,但小的、舊的,土的也可選擇些能說明問題的給他們看看,以起到更多的啟發教育作用。通過多次學術交流后,外賓對中國農業發展建設速度,醫院設備等表示肯定,兩國醫學界的經濟交流得到加強,兩國人民友誼增進。⑥
     
      第三,宣傳新中國的建設成就,提升新中國的對外形象。廣東省外事辦在外事工作中,注重把新中國建設的成就展示給外賓,以提升新中國的形象。在接待阿富汗醫療衛生專家的時候,外事辦工作人員向他們宣傳中國衛生工作的群眾路線,黨的中醫政策和一整套“兩條腿”走路的方針。⑦有的國家對中國除害滅病的經驗很感興趣,便通過他們的友好訪問,使他們了解中國人民在中國共產黨的領導下發揮革命干勁,在社會主義革命和社會主義建設事業中取得了巨大成就。外賓訪問參觀后表示,“中國的發展很驚人”,了解到了一個現代的、統一的、文明的、衛生的、解放了的新中國。⑧

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      (二)廣東省外事辦的外事接待工作
     
      外事接待工作是外事工作的重要組成部分,新中國成立后,隨著外交工作的展開,廣東省的外事接待工作也逐步展開。由于廣州處于南方門戶的位置,很多外國人來華需途徑廣州,有“世界和平、世界青年、世界婦女等群眾性國際團體”⑨,亦有亞洲鄰國文化方面的外賓和蘇聯、東歐國家的外賓。此外,一些國家的議會、政府和民間的各種代表團來廣東訪問的數量也不斷增加,包括了文化、科學、軍事、文教、衛生、體育、文藝、貿易、水利、工農業等代表。⑩這種情況下,對外賓參觀點的需求大幅增加,從一開始的一般到名勝地點參觀,逐步擴大調整。1958年,廣東省外事辦開始編制《外賓參觀單位目錄簡介》,1959年,開放參觀點被整編成目錄,包括農業、工業、手工業、文化、教育、體育、科學、衛生等方面。?在實際的接待外賓過程中,也有部分外國來賓提出參觀一些革命史跡。此外,大部分外賓都有參觀人民公社的愿望,尤其是亞非國家。例如,緬甸、錫蘭、印尼、巴基斯坦醫學代表團對人民公社、人民生活、宗教自由等都抱有疑惑,希望通過參觀人民公社了解中國人民生活、人民公社和科學技術發展等情況?,他們關注的焦點往往放在人民公社是否破壞了家庭,是否有強迫勞動,個人生活情況等問題。因此,廣東省外事辦采取了專業活動與參觀革命史跡結合起來的日程安排,通過參觀,解除了外賓的這些懷疑。?很多外賓表示,看了很多革命史跡,學到了很多經驗。?
     
      在日常工作中,廣東省外事辦一般先制定好接待計劃,包括了解外賓概況,制定接待方針及要求,提出接待中的注意事項,組織活動的具體安排,包括人員分工、住宿問題、交通問題、餐飲和翻譯問題。就外國來賓來說,他們的年齡、職業、政治傾向、社會背景、宗教信仰及對中國的了解程度各不相同,這要求外事小組針對不同接待對象的特點制定計劃。一是研究不同國家和地區的對象,以及同一國家或地區不同層次的對象,包括他們的文化背景、社會背景、疑慮和問題。二是研究了解外賓來訪的目的和要求。例如,1963年來訪廣州的錫蘭、印尼、巴基斯坦代表團外賓的情況不一,有的關心政治問題,有的關心人民生活,有的不愿多談政治問題,那么在安排某些重要活動時不宜安排在一起?,同時,在接待結束之后,廣東省外事辦總結不足,整頓隊伍,糾正缺點與錯誤現象?。如在生活接待方面要做到一視同仁,不使外賓有厚此薄彼之感?,并適當了解外賓在中國參觀訪問的感受,加強政治接待效果?。周到的接待工作,得到了外賓的稱贊和肯定,很多外賓在臨走前表露出對廣州的依依不舍之情?,多次感謝中國的熱情接待,贊揚中國人民誠實?。
     
      (三)廣東省外事辦的對外交流與合作
     
      廣東省外事辦領導和促進了多個領域的對外交流與合作,特別是在醫學領域尤為突出。根據中央外事工作要求及中共廣東省衛生廳分黨組接待各國醫學衛生外賓的任務,省衛生廳、衛生局及中山醫學院于1957年組成“廣州區醫學衛生外賓接待委員會”,統一了醫學衛生方面的外賓接待工作。1958年以后,各國來訪、學術交流的外賓日益增多,此項工作已變為整個衛生工作的一部分。?之后國務院外辦對外事工作作出指示:根據各接待外賓單位的具體任務成立相應組織,以便加強黨對外事工作的領導。為此,1959年,“廣州區醫療衛生外賓接待委員會”改組成為“廣東省衛生外事小組”。為了加強對醫藥衛生方面外賓的接待工作,并吸收中醫學院參加,“廣東省衛生外事小組”成員及其工作分管有所變動?,由省衛生廳、市衛生局、中山醫學院、中醫學院組成了“廣東省衛生外事小組”?,具體業務由廣東省外事辦指導。
     
      在與外賓的學術交流上,根據外賓的專業特點及其水平,省外事辦在安排上主要是以參觀醫藥衛生單位及各種疾病防治現場為主,實現研究機構到基層單位的上下結合。先介紹工作成就,同時互相交流工作意見,舉行學術座談會、報告會等。外賓在參觀基層衛生工作方面的興趣很大,希望了解中國的醫療情況、醫學教育制度的變遷、農村人民公社、城市工人的醫療情況和醫務工作的實態等,對在社會主義制度之下醫務人員怎樣組織起來和允許私人開業等問題極為關注。在聽取了介紹并參觀了一些地點之后,他們對基層衛生工作問題基本了解。?通過多種方式結合,中國與外國來賓的醫學學術交流頗多,外賓對中國在醫學領域的成果有了更深了解,肯定和贊揚中國學術研究方面的成果。如巴基斯坦團員對中國舉行的第八屆外科學術會議表示:“開得很成功,在這次會議上看到幾年來中國的外科學術方面發展很快,進步很大。”同時,認為中國斷手再植術的成功是外科手術上的很大成就,從參加會議和到各地參觀中學到許多東西,得到很大幫助。這次外科學術會議給他們動力,讓他們看到了外科的遠景。?同時,在交流合作中,通過各國外賓的參觀訪問和學術交流,中國在醫藥衛生事業也有了不少的收獲,尤其是社會主義國家的專家、教授在學術上提供了很多寶貴經驗。?
     
      三、廣東省外事辦外事工作的意義
     
      廣東省外事辦開展的一系列外事工作積極地實踐了中國的外交方針,執行了外交政策,恪守了外事紀律,完成了工作任務。同時也培養和鍛煉了一批優秀的外事工作人員,為新中國的外交工作積累了寶貴的經驗。
     
      (一)積極踐行了中國的外交方針
     
      新中國成立后,中國在外交工作中,逐漸形成了一系列完整的外交方針和外交思想。例如毛澤東、周恩來在不同的場合都提出把求同存異作為中國外交工作的重要指導方針。1954年8月,英國工黨組團訪華,周恩來在接待英國訪華團干部會議上明確提出,中英關系要堅持求同存異原則,指出中英兩國“是有同有不同的,我們的態度是求同而不求異”。?廣東省外事辦開展外事工作過程中,在積極而有針對性的對外宣傳、周到細致的接待工作的基礎上,遵循了新中國的外交工作方針,在與大量的外國人士的交往中,擱置爭議,超越意識形態因素,求同存異。
     
      此外,在新中國成立后,為開創中國外交的新局面,中國政府把緩和與日本的關系定為當時重要的外交任務之一。周恩來指出:“中日兩國關系,從根本上說必須建立在兩國人民友好的基礎上。”?廣東省外事辦在外事工作中,積極落實這一指導方針,日本代表團在對廣東訪問過程中,廣東省外事辦接待工作友好熱情,強調要通過參觀訪問加強中日兩國人民的友誼,要為恢復中日邦交而努力。?
     
      (二)培養和鍛煉了外事干部隊伍
     
      廣東省外事辦在開展外事工作過程中注重培育外事人才隊伍。繁重的對外交往任務,要求外事工作人員在政治上要有堅定的立場,較強的政策觀念,在業務上要熟悉和精通本職工作。外事辦通過專門的培訓和在實踐工作中的鍛煉,使得外事干部素質不斷提高,具備了良好的綜合能力和應變能力。比如,外事辦為了提高外事工作的水平和外事人員的能力,在外事接待工作結束之后,往往還要加以總結,找出工作中的不足加以改善。在1959年接待民主德國外賓后,廣東省外事辦總結道:“雖然使外賓得到了滿足,但由于照顧他們的各自專業要求不夠(必要時沒有分開活動),有時以英文講解時使外賓吸收程度較差,尤其一些英文水平很差的外賓,這些都是今后接待這類外賓工作上應當注意與吸取的經驗。”?這種精益求精的態度,使得廣東省外事隊伍在工作實踐中經受了鍛煉和提高,在廣東省的對外交往工作中發揮了越來越重要作用。
     
      [注釋]
     
     ?、佗釓V東省地方史志編纂委員會編.廣東省志·外事志[M].廣東:廣東人民出版社,2005年版:第184頁.
     
     ?、陉P于外事辦公室與外事處合并的通知.廣東省檔案館:235-1-214-036.
     
     ?、蹚V東省地方史志編纂委員會編.廣東省志·外事志[M].廣東:廣東人民出版社,2005年版:第161頁.
     
     ?、?廣東省衛生外事小組接待緬甸、印尼、巴基斯坦等醫學代表團計劃(1963年9月15日).廣東省檔案館:317-1-112-64~66.
     
     ?、茛蔻撷嘟哟⒏缓贯t學代表團計劃(1960年8月11日).廣東省檔案館:317-1-82-72~76.
     
     ?、怅P于中國國際旅行社廣州分社不減編制的請示報告(1966年5月12日).廣東省檔案館:255-2-394-04.
     
      ?廣東省地方史志編纂委員會編.廣東省志·外事志[M].廣東:廣東人民出版社,2005年版:第178頁.
     
      ??接待緬甸、錫蘭、印尼、巴基斯坦醫學代表團簡報(1963年9月1日).廣東省檔案館:317-1-112-64~66.
     
      ???1959年外賓接待工作總結(草稿)(1960年3月5日).廣東省檔案館:317-1-74-2~6.
     
      ?廣東省衛生外事小組.接待日本民主醫聯代表團簡報1-3期(1962年9月25日).廣東省檔案館:317-1-103-21~24.
     
      ?廣東省衛生外事小組接待錫蘭及巴基斯坦醫學代表團計劃(1963年10月15日).廣東省檔案館:317-1-112-56~61.
     
      ??接待德國兩醫師簡報(第一至八號)(1959年12月10日).廣東省檔案館:317-1-0074-012.
     
      ?接待錫蘭醫學代表團情況簡報.廣東省檔案館:317-1-112-56~61.
     
      ?中共廣東省衛生廳分黨組.研究擬撤銷“廣州區醫學衛生外賓接待委員會”組成“廣東省衛生外事小組”問題(1959年3月15日).廣東省檔案館:317-1-74-3.
     
      ?中共廣東省衛生廳分黨組調整“廣東省衛生外事小組”人員名單事(1960年8月11日).廣東省檔案館:317-1-112-26~27.
     
      ?廣東省衛生廳.為啟用“廣東省衛生外事小組”印章事(1959年9月21日).廣東省檔案館:317-1-74-1.
     
      ?接待日本民主醫聯代表團簡報1-3期(1962年9月25日).廣東省檔案館:317-1-103-21~24.
     
      ?接待巴基斯坦醫學代表團團長帕蒂爾夫婦情況簡報(1965年10月7日).廣東省檔案館:317-1-112-56~61.
     
      ?張少東,劉亞軍.國際秩序視域下周恩來求同存異外交思想研究[J].新東方,2021(02).
     
      ?中華人民共和國外交部、中央文獻研究室編.周恩來外交文選[M].北京:中央文獻出版社,1990:305.
     
      ?廣東省衛生外事小組.日本傳統醫學代表團在穗情況簡報(1966年8月12日).廣東省檔案館:317-1-144-102~108.■
     
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